安心出行新功能 「百日維新」顯有為

評論 2022/07/13

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今年1、2月間,正值本港第5波疫情大爆發,社區傳播急速惡化之際,筆者與多位立法會議員曾3度向時任特首發出聯署信,要求政府擴充安心出行程式的功能,包括施行實名制、設立中央數據庫、加入行程紀錄及顏色警示功能等,無奈當時政府沒有積極回應,只是多番解釋不增加這些功能的理由。

及後,當局由2月24日起推行「疫苗通行證」當為解決方案,即將疫苗接種紀錄綁定安心出行,又規定進入食肆等處所時,必須主動展示針卡;至於進入商場或超市等,則須使用安心出行掃描二維碼作紀錄。

安心出行綁定針卡 仍存漏洞

上述措施沿用至今再無改進,筆者曾多次指出,安心出行綁定針卡相當於間接實名制,卻又充滿漏洞。當初安心出行的程式設計概念,是建立在用戶誠信的基礎上,使用程式本身毋須實名登記,故此部分不誠實的市民可輕易綁定親朋戚友的針卡以獲取「藍碼」,令防疫工作大打折扣;其次,現時食肆等處所須主動查核進入人士的針卡,也增添其營運負擔。

幸而,新任的醫務衞生局局長盧寵茂提到,正與科技創新及工業局研究加強安心出行的功能,包括為安心出行引入真正的實名登記手續,以及增設健康碼制度,以加強發現患者和懷疑接觸者的能力,並將他們與健康市民盡早區隔;此外,由周五(15日)起,居家隔離者必須佩戴電子手環,確保他們不會離開家居範圍。

實名制健康碼 非懲罰紅黃碼人士

事實上,新任特區行政長官李家超早前便以非常務實的態度,指出防疫工作的方向。他認為,應該把有懷疑的人「圈起來」,而非令到沒有問題的人不便,筆者對此深表認同;施行實名制與健康碼制度,並非為了懲罰紅碼和黃碼人士,而是為了避免他們危害大多數市民的健康。然而,在制定有關措施的細節時,筆者認為仍須小心考量,尤其是紅黃碼的標準,以及對適用人士的限制範圍。

參考目前內地及澳門的做法,紅碼均是用作識別已感染病毒及正在接受集中隔離的人士,確保其無法自由走動,而黃碼的具體標準則不時調整。在內地,現時密切接觸者、來自疫情中風險地區及有呼吸道症狀的人士,均會被列為黃碼,而澳門則採取以地區劃分的方式,一棟大廈裏有一個家庭出現陽性個案,其餘住客也會被列為黃碼;兩地對黃碼人士的限制也有一些差異,然而大致上都是禁止相關人士離境、乘搭公共交通工具及進入高危人群場所等。

黃碼識別入境旅客 累積經驗

現時醫務衞生局仍未正式發表「港版健康碼」制度的具體運作詳情。以目前的消息來看,確診者將獲發紅碼,黃碼則只用作識別家居監測中的入境旅客,並限制他們進入醫院及院舍等高危場所,但不會禁止他們乘搭公共交通工具;就此看來,「港版健康碼」制度比起內地和澳門來得溫和。

然而,過去的痛苦經驗說明,疫情可能在數周內急轉直下,現時海外輸入個案亦只佔每日確診宗數不足10%,為了讓健康碼制度發揮更全面的效用,當局將黃碼的標準適時擴展至本地居民,將是大勢所趨,限制範圍也很有可能擴展至食肆、學校及工作場所等,故此現時當局的做法正好是未雨綢繆,由淺至深累積經驗,以助估算一旦有大量人口被列為紅碼及黃碼時,其限制措施對社會運作的影響。

這一點至關重要,蓋因香港、內地與澳門3地在人口、民情、防疫措施、社區控制能力等,均存在差異:澳門得益於其細小人口,方便反覆執行各項防疫措施;內地往往在疫情初期便以雷厲風行的手段,將病毒蔓延撲殺於萌芽,香港難以企及。如黃碼的標準擴展至本港居民,以現時每天約3,000宗確診個案計算,兩三個星期內衍生出數十萬黃碼並非不可想像,屆時當局要如何執行限制措施?

保障公共衞生重要性 凌駕私隱

至於實名制,筆者建議結合當初提出的實時上載行程紀錄及中央數據庫功能,讓當局掌握關聯人士的實際出行紀錄,從而能更準確地進行追蹤,提早截斷可能出現的傳播鏈,減低病毒進一步散播的機會。私隱專員已多次強調,保障公共衞生的重要性凌駕於個人資料私隱保障,所以筆者盼望市民大眾以大局為重,進一步支持此建議。

我們也要實事求是,承認任何制度都不可能設計成滴水不漏。一個例子是,當「港版健康碼」配合實名制及中央數據庫推行,紅、黃碼人士在食肆等處所外掃碼時,便會暴露「身份」及被記錄行蹤,處所掌管人可直接拒絕他們進入,從此免卻「反掃」顧客針卡的麻煩;但另一方面,有心人仍然可借用他人已登記之電話及安心出行程式顯示綠碼,以避開限制措施。總括而言,當局在設計制度的同時,更須考慮執法的可行性和難度。

新政府班子上任未夠一個月,已在防疫和通關方面提出了多項改良措施,可見其積極有為的作風。新特首雖然客氣地表示,對上屆政府施政並無任何看法,但他的「百日維新」讓很多明眼人都看得到,新班子在未來兩三個月期間會持續「搶韁」,推出一些市民渴望已久的政策;今次安心出行程式的優化,是兩位新局長的聯乘之作,希望他們做一齣好戲,為良政善治實現良好開局。

特區政府正研究加強安心出行的功能,包括引入真正實名登記手續,以及增設健康碼制度。(資料圖片)

撰文 : 邱達根 立法會議員

欄名 : 評論‧世情

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