中美博弈新招紛呈

評論 2022/09/23

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這兩個月發生的一連串事件,對我們了解未來10、20年中美博弈的策略有很大幫助。

第一件事是8月2日美國眾議院議長佩洛西竄訪台灣。我以前已經說過,她的訪台不見得符合白宮的戰略,美國政府經過多次評估後,已判斷一旦台海出現戰爭,就算有美國參戰,台灣也會守不住,所以對美國而言,上策是賣些軍火給台灣,美軍最好不要真正捲入,若是協防,做些訓練工作,隨時離開不要傷亡便是;美國要打的是持久戰,利用一切辦法拖中國發展的後腿,所以要把中國塑造成打第一槍的挑釁者,以利說服西方國家一起制裁中國,若只得美國制裁,則效力有限。

但佩洛西的訪台,本身便是先挑釁,中國就算有激烈的行動,也只能被視作對美國挑釁的回應,白宮不想中國有此機會,所以不見得認可佩洛西鹵莽的行為;可是,畢竟事情還是發生了,這幾乎即時被中國抓住機會,讓她演習計劃了多時的海空包圍台灣行動,這個演習便是第二件事。它震驚了美國,其軍事將領可輕易從中國發射導彈的落點、速度等,計算出它們的精準度與打擊範圍,中國是故意示警的。

計劃多時圍台行動 終可演習示警

從包圍的勢態看來,將來實現收回台灣時,中國的策略應大致上是用「北平模式」,包圍禁運逼降,以減少台灣人民的傷亡,避免製造仇恨,但美國也許希望雙方打得愈激烈愈好,最好還有巷戰,只是台灣人民戰意不高,美國算盤未必打得響。

第三件事是美國總統拜登在8月9日簽署了「芯片法案」(CHIPS and Science Act 2022)。此法案動用了527億美元,鼓勵芯片商撤回美國生產,這是典型的工業政策,亦有遏制中國芯片發展的圖謀在內。美國芯片商在國外生產的原因,是美國本土成本太高,並無比較優勢,但美國政府靠派錢,能否補償到其本土過高的生產成本?我不表樂觀,更可能出現的情況是,一些效率不高的芯片商見到政府派錢,會千方百計跑來分錢,這527億美元中,冤枉錢一定不少。

美推芯片法案 恐阻芯片創新發展

本來美國芯片生產的模式,是美國本土用大量資金搞高端設計,然後要台積電等外國公司代工,所生產的高端或尖端芯片可自用,亦可賣給外國;若美國再實施對中國的芯片禁運,「芯片法案」便可謂病急亂投藥。根據美國「半導體工業協會事實簿」(SIA Factbook 2022)的數據,總部在美國的半導體公司,2021年在中國的市場份額是960億美元,假如沒有了中國市場,美國便要少近960億美元的收入;同年美國用在芯片的研究開支是502億美元,若收入少了這麼多,研究開支必須大幅減少,使芯片的創新發展停滯,更易被中國追上。

這種工業政策與禁止輸出芯片到另一國家的政策,長遠對美國不利,但短綫或可起到一點政治作用;況且,用總額527億美元的一次性補貼,哪能抵得上每年最高可損失960億美元的市場?美國政府真的是失了方寸。

第四件事是上周三(14日)美國參議院外交事務委員會通過了「2022年台灣政策法案」(Taiwan Policy Act of 2022),但尚要參眾兩院通過及總統簽署才能立法。此法案把台灣視為與非北約盟友擁有同等地位,綠燈一開,美國可對台灣售賣更多軍火;若中國攻台,美國也可制裁中國的金融機構,以及包括國家主席習近平在內的相關中國官員,實質上是把「一個中國」原則掏空了。

台灣政策法掏空「一中」 華低調應對

中國對美國此招的反應相對低調,我相信她看通了這法案內容實則上是虛的,只是意圖刺激中國。美國若要賣軍火給台灣,有沒有這法案都可這樣做;至於制裁習近平及相關官員,若台海打起仗來,中美成為敵國,這些制裁豈不變為笑話?中國愈低調,愈反映她對台已訂定了戰略,不會被美國刺激到。

上合9成員國 佔歐亞面積65%

第五件事是國家主席習近平外訪,到中亞開「上海合作組織」會議。一看嚇一跳,「上合組織」共有9個成員國、3個觀察國和9個對話夥伴,成員國包括了中國、俄羅斯、印度、伊朗等充滿戰略意味的大國,國土總面積佔了歐亞大陸總面積的65%;若把其他希望也能加入的國家(如土耳其、沙地阿拉伯等)都計算在內,面積更達歐亞大陸面積的76%。這些國家包含了中國這個世界第一的工業大國,天然資源豐富,又包括核武眾多的俄羅斯、中東的產油大國,連北約成員土耳其也可能加入。

網上流傳一張習近平、普京與穆迪3人手放在一起微笑的照片,又有一張眾多總統共聚一堂談笑風生的照片。美國一直想世界視中俄為敵,看來只在佔世界人口12%的美西世界有點效果,在別的地方十分失敗。我們也可看到,中國走的是下圍棋式之長遠部署,一早便低調地布了此局,在這些國家中,經濟內循環已可活得不錯,不怕對抗美國。

早前召開峰會的「上海合作組織」,9個成員國面積佔了歐亞大陸總面積的65%,反映美國一直想世界視中俄為敵的圖謀未能得逞。(新華社資料圖片)

撰文 : 雷鼎鳴 香港科技大學經濟系前系主任

欄名 : 評論

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