樹木管理宜速改革 杜絕塌樹悲劇

樹木問題困擾香港十多年，久不久便發生塌樹傷人甚至奪命意外，每次都會引起社會一番討論，但是樹木管理工作至今未有大改善。第一宗令社會震驚的塌樹壓死人事件發生於2008年，赤柱大街上一棵古樹「刺桐」，在颱風「鸚鵡」襲港後數天突然倒塌，約一噸重的樹幹壓死一名19歲準港大女生，轟動全港。

當時發展局的解決方案，是成立一個新的辦公室。記得當時我當選立法會議員不久，時任發展局副秘書長（工務）丁葉燕薇來游說我支持開位，計劃在發展局（工務科）開設新的「綠化、園境及樹木管理組」，即要開設一個「綠化、園境及樹木管理組主管」職位（首長級第二級）、一個「樹木管理辦事處總監」職位（首長級第一級），以及一個「總園境師」職位（首長級第一級）（立法會人事編制委員會討論文件EC（2009-10）12），當時她一再強調「強化政策局」便可解決問題，但我認為加人開位只是官僚的因循做法，並不認同建議，後來「樹木管理辦事處」（樹木辦）於2010年設立。

樹木辦規模小 難吸專家入局

有關樹木管理的潛在問題有很多。首先，特區政府體制內沒有樹木專家，即使開設了樹木辦總監這個首長級職位，亦淪為發展局轄下那些工程部門官員的競爭升級位；樹木辦規模太細、總監職級太低，儼如無兵司令，難成大事，有樹木專家不願委身入局。

第一任樹木辦總監周錦超，是植物學博士及認可樹藝師，上任前是嘉道理農場高級經理；周錦超於2016年約滿離任後，發展局助理秘書長（樹木管理）徐荷芬署任了一年半；2017年10月，香港知專設計學院產品及室內設計學系講師車卓妍接任總監，但是半年後極速離職，轉至香港大學教授景觀設計；2018年5月，高級土力工程師高韻儀出任樹木辦總監，但是她沒有樹藝、樹木管理資歷而遭質疑；而現任樹木辦總監練偉東曾是建築署園境師。

此外，從澳洲回流的景觀設計師葛文琪，擔任「綠化、園境及樹木管理組主管」3年後，於2018年10月離任，之後由發展局首席助理秘書長（工務）（特別職務）黃展翹，以兼任的方式署任。

從上述人選的資歷轉變，反映市場上難以找到出色的樹木專家加入特區政府，而由園境師、土力工程師出任樹木辦總監的最大問題，是園境設計與樹木管理的概念並不一致，樹木專家認為樹木生長需要土壤、水份，但是園境設計最緊要美觀易打理，會出現石屎地種巨樹、石牆樹等問題。

第二，所謂政出多門，樹木管理工作分散，漁護署、建築署、土木工程拓展署、渠務署、路政署、房屋署、地政總署、康文署及水務署各有人員做樹木工作，各自為政。若接到樹木投訴個案，各個部門要根據該樹的種植地點，確認護養責任誰孰，互相推卸之間便花掉不少時間，無人認領的「孤兒樹」則交給消防處處理，這樣的制度會有效率才怪。

政出多門 工作分散效率低

上月8日大埔梧桐寨枯樹壓死64歲村代表，正是政出多門之禍。據報道指，村民屢次致電「1823」反映村裏有危樹，但是地政總署沒有積極行動，加上外判商延誤，慘劇終於發生；此外，一位村代表稱，他曾致電樹木辦求助，樹木辦竟聲稱不負責處理有關問題，若所說屬實，簡直荒謬，不單反映樹木辦沒有發揮協調溝通的功能，亦反映多年來的樹木管理工作根本沒有改善。

缺向上流動機會 難留人才

第三，政府體制內沒有樹木管理的專業職系，難以留住人才。目前康文署設有康樂助理員職系，負責公園及綠化帶的樹木管理、康樂場地及運動設施、泳池等的場地管理，這個職系現時約有1,300人，當中只有約100人隸屬6個地域樹隊；而地政署亦只有約40人負責樹木工作，人手嚴重不足，亦難以監管外判承辦商。

此外，這些康樂助理員往往在考取了樹藝師資格、累積了護樹前綫經驗後，便會調派到泳池、沙灘、體育館等其他場地工作，之前累積的經驗變得無用武之地；加上樹藝師資格不在資歷架構認證範圍內，年輕人覺得工種缺乏向上流動機會，部門內有員工流失的情況。

第四，樹木專家詹志勇教授曾指出，香港過去種錯樹，樹冠愈大的樹，樹根愈多，需要很多泥土，例如台灣相思、鳳凰木，這些樹種其實不適宜在高度城市化、石屎化的香港種植；此外，40、50年前種植的樹，生命周期已到晚年，老樹病樹枯樹會愈來愈多。

建專業職系 檢查全港樹木

針對上述問題，要有效改善樹木管理，我認為首先要建立樹木管理專業職系，把有樹藝師資格、有實戰護樹經驗的人員整合起來，撥入樹木辦，專注樹木管理工作，如此既可改善政出多門的問題，也可讓人員累積經驗、有晉升階梯，未來甚至可以在內部培養樹木專家，升任樹木辦總監。

第二，有見過去官員對於香港的整體樹量、樹種沒有準確掌握，我認為應該做一次全港性樹木統計及檢查，或至少要重點檢查林村、廣場、碼頭等高危點。

以目前樹木辦的規模資源，難以推進這工作，我建議邀請廣東省合作，皆因香港與廣東省均屬華南地區，氣候、土壤、環境等條件相似，我們可邀請廣東省大學的樹木專家、教授團隊來港，進行一次地氈式樹木檢查，找出病樹枯樹危樹，交樹木辦處理，盡快醫治病樹、移除枯樹危樹，更可指導優化未來的樹木規劃，提高香港樹木管理的水平。

塌樹壓死人的事件一宗也嫌多，過去已失去多條人命，若特區政府再不正視問題及徹底改革，未來悲劇只會不斷重演。

▲ 樹木問題困擾香港多年，港府應正視問題及徹底改革，改善樹木管理工作。（資料圖片）