朔爾茨的百年變局 德國大外交成色幾何？

天下大亂世界大變，不同大國研判多少相同，只是意圖截然不同。中國形容世界正經歷「百年未有之大變局」，暗指東升西降、世界多極化；俄羅斯說得更白：「西方主導世界的時代正在結束」；美國也稱「後冷戰時代已無疑告終」，意思卻是要與中俄「激烈競爭」，維護單極霸權。

在歐洲，最大經濟體德國亦有自己的論述。總理朔爾茨（Olaf Scholz）同樣認為，一個時代已結束，他提倡擁抱多極世界、拒絕集團對抗，這固然比美國緊抱冷戰思維先進，但他同時有意代表歐洲向「威權」出頭。既要又要，看來不容易以簡明方式推銷，而且關乎成敗的歐洲團結基礎不穩，德國版「大外交」仍有很多疑問尚待釐清。

朔爾茨上任一年之際，在年底出版最新一期《外交》（Foreign Affairs）雙月刊撰文《全球轉捩點：如何在多極時代避免新冷戰》（The Global Zeitenwende：How to Avoid a New Cold War in a Multipolar Era），闡述外交願景。文章延續了他2月於俄烏戰爭爆發後在國會「轉捩點」（Zeitenwende）演說思路，擴展成德國如何在新時代安身立命的一套論述。

朔爾茨認為，德國必須挺身阻止俄羅斯「以力壓法」，他2月決定打破德國不向衝突地區出口武器慣例時便說，世界不再一樣，當前關鍵是實力是否可獲准凌駕法律、普京是否可將時鐘撥回19世紀。

德缺軍事實力 難當保護者

他現在進一步寫道，德國正竭力維護以聯合國憲章為基礎的國際秩序，因此計劃充當歐洲安全擔保人、歐盟內部搭橋人，以及運用多邊辦法解決全球問題倡導人。朔爾茨指，德國既有歷史（發動世界大戰罪惡）賦予的對抗威權和帝國主義責任，亦有冷戰下國家分裂帶來對意識形態對抗的警惕，故他認為，德國可助歐洲在不重蹈冷戰覆轍下，捍衞國際秩序。

這都有一定道理，只是未知如何實現。德國欲當歐洲安全擔保人，大概涉及兩個層面的問題，首先是能力上，德國戰後雖然保留了一定先進軍工和科研實力，但都只夠用於自身防衞和小量外銷，遠不足以取代美國成為歐洲的軍火商，遑論保護者。

尤其德國海空軍力與其大國身份不符，此時加力研發不能救近火，依賴美國貨問題則不喻自明；德國宣布採購F-35，更可能削弱德法及西班牙合研第6代戰機（隱形戰機之後下一代新概念空中武器）項目逼切性，分薄其資源。

第二個是政治層面，問題更大。負有原罪的德國重新大幅擴軍，先別理其他國家怎看，自居歐洲第一的法國就尤其不爽。德國10月撇除法國，與歐洲其他14國搞「歐洲天盾」反導倡議，令德法之間就歐洲防務繼F-35事件後，再添重大路綫矛盾。

此外，朔爾茨對俄羅斯的論述，忽略了北約在美國主導下不斷蠶食俄生存空間的一面。他又是否願意公開支持，法國總統馬克龍認為歐洲安全架構必須包括俄的主張，並忍受東歐仇俄國家的情緒化攻擊？再者，美國會同意把歐洲防務指導權讓予德國嗎？

雙重標準 難爭取第三世界

至於俄羅斯以外世界，朔爾茨應對策略更顯模糊。對於中國，他重申了不應孤立或減少合作；對於其他發展中國家，朔爾茨雖然意識到他們市場巨大、資源豐富，會在新時代扮演關鍵角色，「鼓勵他們參與並融入國際秩序就是維護多邊主義最佳辦法」，不過他同時認為，德國應加大投資「民主」發展中國家，「不是鼓吹民主對抗威權」，而是因為「共同價值有助實現共同目標」。

這態度含糊、且帶點自相矛盾的主張，相信無助德國與歐洲導航多極世界，因為這既不容易令人明白，難以推銷，而且發展中國家從來不共享西方「民不民主自不自由」視角，掛在口邊反而只會疏遠發展中國家。

近期卡塔爾風波可謂絕佳例子，卡塔爾世界盃大受德國等歐洲國家攻擊之餘，歐洲議會近日爆出高層弊案，歐洲卻非反思自身行為，而是高調將矛頭指向卡塔爾，甚至通過議案，暫停所有涉卡塔爾立法工作、禁止其代表進入議會大樓，好像歐洲人沒有正在捨近取遠，不要俄能源而搶購卡塔爾天然氣，間接加劇全球物價上升、加深窮國困境。

這種雙重標準，正是發展中國家尤其反感的，恐會成為歐洲在多極世界安身立命的障礙。即使是性小眾平權，美國亦有約一半人反對，下屆世界盃在美國舉行時，歐洲人會像對卡塔爾一樣，對美國擺款嗎？會抗議美國槍擊案不斷、種族歧視根深蒂固等侵犯人權狀況嗎？面對今次風波，卡塔爾近日不禁警告歐盟：會負面影響能源合作。

欲自成一極 須先答「憑甚麼」

旅居中國的德國網紅海雯娜（Navina Heyden）分析認為，鑑於歷史原因，德國人自小受灌輸必須和過去罪惡切割，而最簡單辦法就是大聲喊出自己是「人權維護者」，否則很易受德國社會排擠；但她直言，德國靠人權和價值觀來構建國際影響力行不通，因為這不是廣大前殖民地國家人民的歷史記憶。

說到底，德國與歐洲乘冷戰後全球化快車騰飛，盡管朔爾茨正確判斷這時代已經告終，但尚未能夠為德國和歐洲如何在多極世界保持經濟競爭力、擴大軍政話語權、自成一極提供答案。

在多極世界裏，東盟、印度憑人口和市場潛力，有望各成一極，海灣阿拉伯國家憑豐富能源和財富，也有力成一極；然而歐洲卻陷入產業被掏空、網絡科技落後困局，要成為一極，必先確立自身定位與優勢，回答「憑甚麼」的問題，空談自己不同中俄也不同美國、道德標準比誰都更高，並於事無補。可惜朔爾茨政府以至整個歐盟內部分歧重重，令歐洲尋回自我的歷史任務更為艱鉅。

中國助歐一把 趨利避害實現共贏

對中國來說，歐洲是重要的大國平衡戰略夥伴，歐洲墮後不利多極世界發展，也不符合中國利益。讓歐企在華享有公平競爭環境，是朔爾茨核心訴求，他認為中國至今在這方面做得不夠；中國若在歐洲困難時刻助其一把，順着朔爾茨的方向推進，相信有助趨利避害，實現共贏。

中國亦要留意歐洲人的思考方式，中國習慣從全球戰略角度，從上而下考慮中歐關係，看到雙方沒有天然衝突，是夥伴並非對手；惟歐洲喜歡自下而上看問題，易受個別範疇影響整體觀感，中國加強團結其他發展中國家之餘，亦需和歐洲找到磨合辦法，求同存異，共同維護多極世界。

▲ 歐洲欲在往後多極世界裏自成一極，必先確立自身定位與優勢，惟德國朔爾茨政府以至整個歐盟內部分歧重重，令歐洲尋回自我的歷史任務更為艱鉅。（法新社資料圖片）