建亞洲綠港 施政報告有可為

評論 2015/01/13

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特首將於明天發表其任內第三份施政報告。回顧近年的施政報告,船舶排放管理是時任特首必定概述的施政方針之一,可見船舶排放在空氣污染議題上的重要性。

早於2011年,航運業界帶頭簽署了《乘風約章》並在泊岸時自願轉用低硫燃料。自此以後,政府積極地處理船舶排放事宜,包括為業界提供應用減排技術和低硫柴油的資助計劃,又推出空氣質素健康指數、更新空氣質素指標和規管本地船用輕質柴油的含硫量等政策以作輔助。政府更計劃在今年內立法規管遠洋船泊岸轉油的作業模式。

縱使泊岸轉油勢將推行,但這只是邁向長遠目標的其中一步。要有效地改善船舶排放影響公眾健康的問題,香港必須進一步在沿岸水域設立排放控制區。特首亦曾在2012年施政報告中以此作為船舶排放管理的長遠目標。然而,政府在這方面仍面對嚴峻的時間考驗:即使本港能按照原定計劃,在今年內立法規定遠洋輪船停泊時轉用含硫量不超過百分之0.5的燃料,但國際間的船舶燃料標準亦同時轉趨嚴謹。

根據國際海事組織的《國際防止船舶造成污染公約》附件六,全球的船用燃料含硫量將會由2012年的百分之3.5收緊至2020年的百分之0.5﹙見圖﹚,屆時全球的燃料標準將會追上香港泊岸轉油的要求。

除此以外,附件更指明排放控制區的燃料含硫量上限將會在今年起,進一步下調至百分之0.1。換言之,本港泊岸轉油的要求仍與排放控制區的燃料標準存有落差。假若香港要推動珠三角設立排放控制區的進程,政府必須在燃料標準管制上加快步伐,務求在國際海事組織再度更新其要求前達標。

船舶減排成趨勢 經驗顯優勢

近日,深圳市政府亦不約而同地展開船舶減排的工作,每年投放2億元人民幣資助船隻泊岸轉油和使用岸電設施。事實上,綜觀其他具遠見的世界級港口及船運公司,每年均動用大量資源於減排之上,以提升其長遠競爭力。洛杉磯港口更是自2005年起透過空氣質素監測、岸電建設和轉油獎勵等計劃,在短短9年間減少超過9成的硫氧化物排放。

正當香港的貨物吞吐量被上海、新加坡和深圳超越,物流競爭力驟降之際,排放管制恰好能讓本港在全球減排的大趨勢下,繼續維持在亞洲船舶減排的領導地位。

鑑於政策由草擬、立法討論到實際執行需時,假若政府希望成為比鄰水域中首個設立排放控制區的亞洲地區,必須盡早協調各部門間的合作,並推動港口營運商參與船舶減排。幸好的是,回顧過往數年政府和鄰近珠三角地區的預備工作,本港已累積相當的泊岸轉油經驗。這相對其他亞洲地區而言,無疑是一大優勢。

持之以恒 3過渡措施成關鍵

設立排放控制區的成功關鍵,在於如何好好利用強制泊岸轉油與建立排放控制區之間的數年間隙。政府必須提前規劃相關政策,鼓勵業界在往後數年內盡快適應排放控制區的標準。政府可考慮以下3項過渡性措施,幫助本港繼續邁向排放控制區這長遠目標:

一﹚政府可延續現有的港口設施及燈標費寬減計劃,獎勵願意採用排放控制區燃料標準﹙即含硫量少於百分之0.1﹚的船東。從過往經驗所得,這可為業界轉用比法例標準更嚴謹的燃料提供經濟誘因。

二﹚政府應盡快落實船舶在香港使用岸電的政策。專家顧問將會於2015年上半年就啟德郵輪碼頭安裝岸電設施的技術可行性研究,向立法會滙報結果。政府如可乘勢推動岸電的應用,船運業界便能使用岸電設施替代燒油供電,減低近岸排放至最低水平。

三﹚政府更可考慮設立中期目標:立法勒令所有船舶在香港水域時轉用含硫量少於百分之0.1的燃料。這將有助本港把燃料標準由現時實施泊岸轉油的近岸一帶,進一步伸延至全港水域,為將來設立珠三角排放控制區奠下重要基礎。

施政報告公布在即,寄望特首能秉承過往在船舶減排工作上的努力,訂立出有關排放控制區的具體時間表,以及立法泊岸轉油後的過渡性減排措施,讓香港成為亞洲中首個綠港。

香港要有效地改善船舶排放影響公眾健康的問題,必須進一步在沿岸水域設立排放控制區。(資料圖片)

撰文 : 林昇陽 思匯政策研究所研究及項目主任

欄名 : GREEN FORUM

機構 : 思匯政策研究所

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