諮詢文件空泛 怎推農業政策

評論 2015/02/24

分享:

分享:

政府在去年12月公布了研究發展新農業政策的諮詢文件,重點內容包括⑴設立農業園、⑵成立「農業持續發展基金」,以及⑶協助農戶推廣農產品和農業相關的活動。

內容空洞缺資料 討論聲音不多

特首亦在施政報告中指,新農業政策是平衡保育和城市發展的措施之一,足見其地位之重要。諮詢期至今已經過了近一半,但社會普遍就新農業政策的討論聲音卻不多。

其實,要在香港發展可持續農業政策方案絕不簡單,除要有足夠農地之用外,亦要預留資金發展新技術,改善農產品產量和質素,更要協助業界建立優質品牌,和鼓勵推廣市民購買本地農產品。政府也應該要預留足夠資金用作提升市民對農業可持續發展的認知。但觀乎整份諮詢文件內容較為空洞,並沒有就文件所闡述各目標提供充分的背景資料,供各界分析和討論。

要發展本地農業,我們首先會問地從何來。正如諮詢文件中都引用了新加坡作為參考例子。新加坡的面積雖然比香港小,卻投資了佔地總面積達1,465公頃的農業科技園,規模比諮詢文件中所建議的70至80公頃大18倍。如此細規模的農業園發展,根本談不上能鼓勵拓展農產品市場。

雖然政府在諮詢文件中多次提出鼓勵業界,投資高增值農產品,使用水耕耕種等較低耗能和高產量的農業模式,以減少土地使用。但水耕耕種涉及嚴格的水質監管和廢水處理問題,諮詢文件卻沒有交代發展這些新環保農業技術的具體方向和目標,包括如何提升農產品的質素及減排節能等問題。

只顧「向上發展」 難解農地不足

要推行可持續發展的農業政策,一個全面的農地使用策略性研究是必須的,例如農業園的選址、交通設施和排水系統的配套等,都需要進行全面評估,而非只顧「向上發展」解決農地不足。

近年來,市民大大提升了對食物安全的關注。不少市民情願花費更多去購買本地生產或歐美等地進口的蔬果,也不願意購買從內地入口的食材。因此,推廣香港的農業發展無疑能夠促進本地農產品的多元化,從而減低香港人對進口蔬菜的依賴。

然而,在推動農產品多元化的同時,政府也必須提供措施和指引,以切合本地市場的真正需要和保障農產品的品質安全等。

務農者年輕化 人才培訓欠奉

諮詢文件第三項主要的建議措施,是協助農戶建立和推廣本土的農產品品牌,並且推廣休閒農場等跟農業有關的教育活動。正如有些評論曾提及,讓年輕人加入農業的行列,使務農人士年輕化,並提供就業機會,無疑是一件好事。可是,具體的人才培訓計劃和課程綱領卻完全欠奉。

環保團體、學者和從事農業的相關人士對此評價意見不一。而這份諮詢文件所提供的資料很有限,對推動新農業政策的構想欠缺實質的內容。政府近年施政舉步維艱,倘政府真的想新農業政策能夠較順利通過,其首要做好與市民(特別是從事農業的人士)的溝通,闡述政府對新農業政策的構思、願景、和具體的細節,以及多加宣傳及解釋這份諮詢文件的內容,而非只把內容空泛的新農業政策草草推出,讓市民自行揣測和回應。

撰文 : 李家雯 思匯政策研究所高級項目經理

欄名 : GREEN FORUM

機構 : 思匯政策研究所

緊貼財經時事新聞分析,讚好hket Facebook 專版