效德上游分類 回收基金添翼

評論 2015/10/09

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政府新設的10億元回收基金由本周二起接受各界申請,目的是希望協助各回收業界購置設備和聘請人手,以增加回收量。

然而,受制於回收成本高、塑膠物料的出路少,以及近日因油價低而導致塑膠原料成本降低(因而進一步減低塑膠廢料需求)等因素,大大影響回收基金的效用。

內地嚴查 回收業叫苦

環保組織「地球之友」於上周揭發港鐵的外判清潔工將站內回收桶的塑膠廢物當一般垃圾棄置,引發大眾對回收塑膠過程和成效的質疑。環保廢料再造業的代表以及廢料回收商均表示,受油價下跌影響,回收廠商都偏向購買成本下跌的新膠原料,令再生塑膠失去銷路。原來本港回收塑膠再造行業近半年幾乎停頓,廢棄塑膠全被送往堆填區去,情況令人擔憂。

其實,回收業停滯不前已非近日的事。回收商從零散各區的三色回收箱中收集各式各樣的塑膠廢物,到生產出利潤較高的塑膠粒,整個過程涉及土地(舖租)、運輸、篩選及人手處理等等的大額成本。

因此,本地業界大多早已選擇從外國進口廢塑料,作簡單的壓縮及打包後直接出口至內地圖利,令真正源於本地進行循環再造的回收塑膠只佔整體回收量的21%。

香港生產力促進局於去年發布的回收再造研究報告顯示,在香港出口的塑膠廢料中,佔98%是輸往中國內地的。換句話說,中國的塑膠回收市場一直為本地回收業界提供了分銷的最重要出路。不過,中國內地自2013年起實施了「綠籬行動」,對未經妥善循環再造的廢塑膠,作出了更嚴格的檢查及執法,令本地回收再出口的塑膠廢料,由2011年的839千公噸大幅下降近8成,至2013年的191千公噸!

面對內地政策的變動,香港的塑膠回收業可謂失去了最主要的出路。然而,面對環球經濟的波動以及生產過程的高昂成本,香港是否就只能處於被動的角色呢?其實,香港的塑膠回收政策,一直未有做好上游的分類工作。德國的回收政策,多年來以立法為中心,驅使製造商、消費者、零售商,以至回收商在整個回收網絡中有組織地分工。

德膠樽收按金 鼓勵回收

當地法例要求一次性的塑膠樽在價錢上需劃一多加0.25歐元(約2港元)按金,間接提供經濟誘因,鼓勵市民在使用膠樽後交回零售商。因此回收商收集時塑膠廢料已在較上游的位置作好分類,節省分揀及運輸等成本及時間。而製造商亦會向零售商提供服務費,支付其收集、結算塑膠樽及委託回收商的費用,讓整個回收網絡得以可持續地運作。

隨着香港3個策略性堆填區即將相繼飽和,政府在《香港資源循環藍圖2013-2022》中訂下減廢目標,而「回收及循環再造」是源頭減廢的重點工作之一。可惜,香港現時仍未見有全面的回收政策,以處理佔全港都市固體廢物20%的塑膠廢料,包括數量龐大的塑膠瓶。

思匯政策研究所於今年公布一項有關塑膠廢料的意見調查,發現約8成的受訪者認為香港的塑膠問題嚴重,更有4成半的受訪者表示不滿意塑膠回收設施。因應政府在藍圖中已定下設立以社區為主幹的「綠在區區」及社區回收網絡,香港亦可借鑑德國的經驗,藉此嘗試以立法及經濟誘因,鼓勵塑膠廢料作更有組織的回收,推行多方向的回收策略,更有地效發揮回收基金的功能。

撰文 : 黃潔文 思匯政策研究所傳訊經理

欄名 : GREEN FORUM

機構 : 思匯政策研究所

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